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新聞破解基層治理難題的金鑰匙

來源:常山信息港 發(fā)表時(shí)間:2019-05-12 11:36
破解下層治理難題的金鑰匙
 
  ——“四議兩悍然”立異河南上層治理模式的新理論
 
  灼爍日?qǐng)?bào)記者 王勝昔 丁艷
 
  “任務(wù)法的運(yùn)用破解了下層治理的諸多災(zāi)題,真正做到了‘讓公家明白,還干部皎潔’。群眾滿意度高了,黨員干部干勁也足了。”聊起2004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公然”任務(wù)法,鄧州市小楊營鎮(zhèn)黨委布告鄭小濤十分自豪。
 
  “四議兩公開”,即村黨組織啟動(dòng)、村“兩委”集會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議也許村民代表會(huì)議決意,決定悍然、實(shí)施畢竟公開。2010年、2013年、2019年該任務(wù)法先后3次被寫入中央一號(hào)文件,此次被寫入《中國共制造黨農(nóng)村下層組織工作條例》再次引發(fā)遍布關(guān)注。
 
  日前,記者深入鄧州市、鄭州市等地訪候“四議兩公然”在基層治理的抑郁實(shí)踐時(shí)締造,該工作法在基層誕生,在雕刻中生長,從一開始不會(huì)用、不敢用,到自動(dòng)用、盲目用,持續(xù)應(yīng)用、完滿,使農(nóng)村下層黨組織建設(shè)與村莊治剃頭生了粗淺更改,感奮出新的活力。
 
  公共的事群眾說了算
 
  “要想富,先修路。”2005年,鄧州市實(shí)施“村村通”鄉(xiāng)村行程硬化項(xiàng)目。鄧州市夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載一時(shí)的機(jī)會(huì):“下雨天民眾出門兩腿泥,行程標(biāo)題嚴(yán)重限定了村里的發(fā)展和公眾脫貧致富,村民有口皆碑,要求修路的呼聲愈來愈高。”
 
  遵照規(guī)劃,白塔村獲批軟化路程3.5千米的目標(biāo),可依然解決不了出行難的題目。經(jīng)測算要完成各村民小組互通最多再修8千米,依據(jù)政策,上級(jí)部分針對(duì)目標(biāo)外路途每千米貼補(bǔ)9萬元,村里還需自籌24萬元。
 
  “算上去人均要掏120元,十幾年前,這對(duì)村民來說是一筆不小的開銷。”王本千說,除了籌錢,拆遷、賠償也是艱難重重,村民對(duì)此有不少爭執(zhí)周密。“終身走的但凡土路,不修這水泥路也行,按人丁出錢我一致意。”村民王青點(diǎn)對(duì)前來勸他掏錢修路的村干部說。
 
  錯(cuò)過了此次機(jī)遇再修路更難。經(jīng)由過程運(yùn)用“四議兩悍然”工作法,一場場磋商和審議,讓“要不要修路”變?yōu)?ldquo;怎樣修路”。村民張顯庚說:“修路絕對(duì)是壞事,我去做王青點(diǎn)的任務(wù)。”有了黨員、村民的積極介入,修路方案、集資法子、拆遷彌補(bǔ)等難題一一得到熟諳決,僅用3天就籌集24萬元,用時(shí)53天完成為了16戶宅基地征用、12戶屋宇拆遷、4座墳地遷徙、500多棵樹木的砍伐與全數(shù)線路的修建。
 
  村里路線修通后,白塔村的發(fā)展進(jìn)入了快車道。最近幾年來,白塔村在發(fā)展財(cái)打造上做文章,足量使用工作法流轉(zhuǎn)土地1000多畝,大力施行“協(xié)作社+莊家”等特色家當(dāng)富民項(xiàng)目,鼎力發(fā)展蓮藕、果樹、泥鰍、名貴金魚等特色蒔植養(yǎng)殖家打造,實(shí)現(xiàn)了團(tuán)體脫貧,吸引了地區(qū)省市窺察團(tuán)前來深造交流,被譽(yù)為“白塔模式”。
 
  “客歲8月,我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告請(qǐng)示村里應(yīng)用‘四議兩悍然’解決村級(jí)重大事務(wù)的好做法,把咱們的經(jīng)驗(yàn)送到了新疆,很自豪。”王本千說,經(jīng)過工作法的使用,真正為公共辦了良多好事、實(shí)事、小事,黨支部公信力提高了,干群隔斷拉近了,那會(huì)同親們見到我,老遠(yuǎn)就主動(dòng)和我打招待。
 
  翻新為“四議兩公開”插上翅膀
 
  “您好,咱們是姚巷社區(qū)的網(wǎng)格員,家里有啥艱難,都可以陳述咱們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區(qū),到處可見網(wǎng)格員的身影,他們或進(jìn)村入戶,或?yàn)榇蟊娞峁└黝愓髟儭?/div>
 
  近年來,隨著村級(jí)管理權(quán)限的擴(kuò)展,干部與村級(jí)組織間互動(dòng)性大大減弱,呈現(xiàn)了農(nóng)村“懸空”“兩不找”等題目。對(duì)此,鄧州市使用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,深化拓展“四議兩公開”工作法,再一次創(chuàng)新美化服務(wù),在全市試探施行“四化雙評(píng)”,即社會(huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)公眾動(dòng)態(tài)化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公然化,下層黨組織評(píng)星降級(jí)、黨員評(píng)星爭優(yōu)。
 
  鄧州市將全市626個(gè)村(社區(qū))共劃分網(wǎng)格6125個(gè),在每一個(gè)網(wǎng)格樹立健全黨組織、指定賣命人,并組織公安、民政、環(huán)保等20個(gè)執(zhí)法服務(wù)部門結(jié)構(gòu)人員下沉網(wǎng)格,將成本、服務(wù)、管理投放到上層,為群眾提供精準(zhǔn)有用的“面面前”服務(wù),打消了社會(huì)治理的盲區(qū)。
 
  “那會(huì)‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話已經(jīng)成為了輿論語,少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區(qū)四里莊組村民龐偉俊說,從前效力,跑了不少多少委屈路,此刻只有在村里的服務(wù)核心提交關(guān)連證件質(zhì)料,在家等通知就好了。截止目前,鄧州市已完成844項(xiàng)行政審批與服務(wù)事變?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上操持,全市已辦結(jié)各類事務(wù)48萬余件。
 
  “為同親們服務(wù)受贊同、受支持,咱自身也有面子。那時(shí)黨員干部們但凡爭著干、比著干。”談起上層黨組織評(píng)星降級(jí)、黨員評(píng)星爭優(yōu),鄧州市小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部通知布告張宗茹感應(yīng)頗深,前幾年,公共只有在開證實(shí)時(shí)才找干部,沒想到此刻村部都成了村里最荒廢的地方。
 
  這些可喜的變卦得益于鄧州市把“雙評(píng)”作為零碎性的敦促機(jī)制來建設(shè),黨組織、黨員均劃分為5個(gè)星級(jí)來爭創(chuàng)。三、四、五星級(jí)村(社區(qū))每年分袂可申請(qǐng)數(shù)額不等的發(fā)展項(xiàng)目,村干部每月績效工資分袂給予較高表揚(yáng)。
 
  鄧州市委組織部副部長張有印說:“用‘四議兩悍然’進(jìn)行專政科學(xué)選擇計(jì)劃,用‘四化雙評(píng)’優(yōu)化管理服務(wù),開始構(gòu)建起鄧州市下層社會(huì)治理體系。下一步,鄧州市將認(rèn)真抓好網(wǎng)格精細(xì)化管理、平臺(tái)系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)事情拓展等任務(wù),進(jìn)一步完滿‘雙評(píng)’辦法,健全制度機(jī)制,周全提升‘四化雙評(píng)’運(yùn)行水準(zhǔn)。”
 
  “墻內(nèi)花開香四方”
 
  多年來,省表里前來鄧州市學(xué)習(xí)的代表團(tuán)絡(luò)繹一直,累計(jì)歡送學(xué)習(xí)鑒賞團(tuán)2萬余人次,受邀外出講座800多場,讓任務(wù)法推行至全國更多的屯子、社區(qū)治理,河南省鄭州市等于此中之一。
 
  昔日,記者走進(jìn)鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū),只見人車隔絕的通道胡言亂語,社區(qū)環(huán)境整潔時(shí)興。在設(shè)備齊全的養(yǎng)老服務(wù)焦點(diǎn)里,老人正在聊天、下象棋,一派僥幸祥與的景遇,誰又能想到綠云小區(qū)之前是臟亂差的齊集地呢?
 
  “1995年,小區(qū)剛建成我就住在這里,曾經(jīng)有24年了。”提及綠云小區(qū),75歲老人支康最有話語權(quán)。彼時(shí)的綠云小區(qū)共有47棟室第樓、1730戶居民,被市民譽(yù)為“綠化最貌寢的小區(qū)”。隨著工夫推移,建成20多年的小區(qū)各項(xiàng)公共配套設(shè)施老化、物業(yè)管理落后,曾經(jīng)的高檔社區(qū)早已不見痕跡,垃圾遍地可見,路線變成了泊車場、綠地釀成為了菜地,曾經(jīng)的高檔小區(qū)淪為臟亂差、公家見解大的小區(qū)。
 
  2018年,綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點(diǎn)。“改造怎么做?大眾最有發(fā)言權(quán)。”綠云社區(qū)黨支部通知布告羅麗琴說,在改造過程中,他們充沛運(yùn)用“一征三議兩公然”任務(wù)法,在“聽”與“做”凹凸武功,接納逐戶上門會(huì)面、遣散會(huì)商等形式,普遍收集干部定見首倡,累計(jì)接見入戶800余人次,糾合搜集見解12次,征集群眾見識(shí)首倡800余條。除去守法建設(shè)近千平方米,突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)大眾親自好處的標(biāo)題,讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升,重回明天將來“俏邊幅”。
 
  羅麗琴口中的“一征三議兩悍然”工作法是鄭州市試探“四議兩公然”在解決都會(huì)社區(qū)治理難題的現(xiàn)實(shí)中提出的立異模式。“一征”即包括社區(qū)建設(shè)見識(shí),“三議”即社區(qū)“兩委”發(fā)動(dòng)、相干單位商議、黨員和居民代表集會(huì)選擇,“兩公然”即選擇內(nèi)容與施行情況公開。
 
  2014年以來,鄭州市經(jīng)由進(jìn)程推行“一征三議兩公開”工作法,促退社區(qū)事務(wù)大家議、各人定、人人評(píng),完成了社區(qū)民主科學(xué)抉擇計(jì)劃的閉環(huán)式運(yùn)轉(zhuǎn),走出了一條“黨組織向?qū)А⒏鞣铰?lián)動(dòng)、公家拍板”的下層專制科學(xué)決策新階梯。遏制目前,僅鄭州市810個(gè)社區(qū)應(yīng)用“一征三議兩公開”任務(wù)法協(xié)商解決各類事宜5800余件,人民滿意率達(dá)98%。
 
  “標(biāo)題是時(shí)代的先聲。2000年前后,中國農(nóng)村革新碰到了諸多抵牾與尋釁,農(nóng)民累墜太重,村兩委推卸扯皮,黨組織戰(zhàn)役碉堡弱化,任務(wù)法恰是這些標(biāo)題倒逼孕育發(fā)生的。”南陽市人大常委會(huì)主任、“四議兩公開”首要?jiǎng)?chuàng)始人劉朝瑞說,讓村干部講民主、會(huì)協(xié)商,讓人民講端正、按程序,“四議兩公開”是社會(huì)主義協(xié)商民主在上層的沉悶透露表現(xiàn),存在很強(qiáng)的生命力。作為發(fā)源地,鄧州更要接續(xù)立異,讓工作法“墻內(nèi)花開香四方”,真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹靈藥”。
 
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