培育家庭農(nóng)場有了新進展。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),《指導意見》提出堅持規(guī)模適度,引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力,實現(xiàn)最佳規(guī)模效益,防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中,防止“壘大戶”；把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。

“這契合了家庭農(nóng)場培育發(fā)展的大方向。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽告訴記者,此舉有利于促進家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展,能更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。

初步構建扶持政策框架

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場。

2013年,中央一號文件提出,要建立發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施。一年后,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》,這是我國首個系統(tǒng)的指導家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。隨后,全國陸續(xù)有30個省(區(qū)、市)出臺相關政策實施的文件。

“在政策指引下,家庭農(nóng)場發(fā)展形勢取得初步成效。”趙陽指出,從家庭農(nóng)場培育工作的推進角度看,家庭農(nóng)場扶持政策的框架初步構建,同時,財政支持力度不斷加大,不僅各地方財政給予支持,而且2017年中央財政還首次安排專項資金給予支持。

從實際成效看,家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量達到一定規(guī)模。據(jù)趙陽透露,截至2018年年底,進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家,與2013年相比,數(shù)量增長達4倍多。

趙陽介紹說,以租賃為主,通過流轉土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況較好。截至去年年底,全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946億元,平均每個家庭農(nóng)場大概30多萬元。

趙陽告訴記者,培育發(fā)展家庭農(nóng)場利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；不僅能提高農(nóng)業(yè)綜合效益,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,而且能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

為此,《指導意見》提出,要以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手,以建立健全指導服務機制為支撐,以完善政策支持體系為保障,實施家庭農(nóng)場培育計劃,按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。

經(jīng)營主體面臨融資困難

家庭農(nóng)場發(fā)展雖然已取得初步成效,但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段,還存在發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強,政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等一系列問題。

“家庭農(nóng)場作為一支重要的力量,同其他經(jīng)營主體一樣也面臨著自己的困難。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級巡視員冀名峰坦言,家庭農(nóng)場首先面臨的是風險防范問題,比如在經(jīng)營過程中存在的市場風險；在生產(chǎn)過程中,必須面對的自然風險等。家庭農(nóng)場如何最大限度避免風險,政府如何幫助家庭農(nóng)場減少這些風險,都是現(xiàn)實存在的問題。

“融資難也是農(nóng)業(yè)領域經(jīng)營主體面臨的問題。”冀名峰告訴記者,當前,家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出,家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小,信用貸款獲得難度比較大,導致家庭農(nóng)場在融資困難比較大。