在美國(guó)新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，特朗普政府提出將核力量建設(shè)作為美軍發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)更新“三位一體”戰(zhàn)略核力量，大力發(fā)展新型非戰(zhàn)略核武器，同時(shí)放寬核武使用限制，降低核武使用門檻。據(jù)外媒近日?qǐng)?bào)道，美軍核武發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)情況并不理想，遭到國(guó)內(nèi)外廣泛質(zhì)疑。

國(guó)內(nèi)要求削減經(jīng)費(fèi)

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，以美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯為首的民主黨人對(duì)特朗普政府的核武發(fā)展計(jì)劃頗有微詞，目前試圖削減以下3個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)（或列裝）經(jīng)費(fèi)。

一是W76-2彈頭項(xiàng)目。該彈頭是美軍現(xiàn)役“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈彈頭的低當(dāng)量版本，旨在進(jìn)一步降低“三叉戟”導(dǎo)彈的使用門檻。近期，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)下屬的國(guó)防分委員會(huì)和能源分委員會(huì)，分別對(duì)該項(xiàng)目削減1960萬和1000萬美元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。上述預(yù)算削減雖不會(huì)影響W76-2彈頭的生產(chǎn)，但會(huì)對(duì)其列裝造成較大沖擊。美國(guó)智庫(kù)“軍備控制協(xié)會(huì)”專家金斯頓·賴夫表示：“通過上述經(jīng)費(fèi)削減，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院的撥款者們清楚地表明，他們反對(duì)列裝W76-2彈頭。”

二是潛射巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目。美新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告提出，美軍要在近期改造現(xiàn)役潛射巡航導(dǎo)彈，在遠(yuǎn)期研發(fā)新型潛射巡航導(dǎo)彈，以填補(bǔ)當(dāng)前核威懾盲區(qū)。但能源分委員會(huì)拒絕為潛射巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)，國(guó)防分委員會(huì)則“對(duì)這一新增采辦項(xiàng)目的可能開支和作戰(zhàn)影響深表關(guān)切”，要求美海軍在90天內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，深入分析“新型潛射巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目的預(yù)計(jì)開銷，對(duì)美海軍作戰(zhàn)和安全方面開銷的影響，對(duì)美海軍潛艇使用海外港口和設(shè)施的影響，以及該項(xiàng)目的確切軍事需求”。

三是非戰(zhàn)略核武器項(xiàng)目。能源分委員會(huì)也拒絕為B83核彈（美軍威力最強(qiáng)的核彈）延壽項(xiàng)目撥款。此外，在啟動(dòng)《中導(dǎo)條約》退約進(jìn)程后，美軍提出至少3項(xiàng)違反《中導(dǎo)條約》的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目，但美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院撥款委員會(huì)國(guó)防分委員會(huì)拒絕為上述項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)。

國(guó)外質(zhì)疑部署計(jì)劃

新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告提出，美軍要在5個(gè)北約國(guó)家的6個(gè)空軍基地（比利時(shí)克萊恩·布羅杰爾、德國(guó)布歇爾、荷蘭弗爾克爾、土耳其因吉爾利克，意大利阿維亞諾和根地托雷空軍基地）內(nèi)部署B(yǎng)61-12核彈，此舉遭到俄羅斯等國(guó)堅(jiān)決反對(duì)和部分盟友的質(zhì)疑。

俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫近日在赫爾辛基出席歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議期間指出：“美國(guó)在歐洲5個(gè)非核國(guó)家部署核武器，并在所謂北約聯(lián)合行動(dòng)框架內(nèi)培訓(xùn)無核國(guó)家軍人使用核武器，這是對(duì)《核不擴(kuò)散條約》直接的、最粗暴的違反。”拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，美國(guó)已經(jīng)在研制中短程導(dǎo)彈，正如普京總統(tǒng)所說，俄羅斯準(zhǔn)備給予對(duì)稱回應(yīng)。

對(duì)于美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)防政策的助理副部長(zhǎng)大衛(wèi)·特拉赫滕貝格關(guān)于美國(guó)需用小當(dāng)量核武器遏制俄羅斯的說法，俄外交部核不擴(kuò)散和軍備控制司司長(zhǎng)葉爾馬科夫近日也回應(yīng)稱：“美國(guó)正準(zhǔn)備在歐洲把無核國(guó)家拉入使用核武器的軌道。一旦當(dāng)‘文明歐洲國(guó)家’繼續(xù)不假思索地將自己置于核災(zāi)難和完全自我毀滅的邊緣，還怎么嚴(yán)肅討論如何加強(qiáng)核不擴(kuò)散制度呢？”

盟友方面，近年來，一方面，美國(guó)在歐洲核武器的安保形勢(shì)不容樂觀，部分核武器基地頻繁出現(xiàn)外部人員自由出入基地的情況，土耳其因吉爾利克空軍基地指揮官還因?yàn)閰⑴c土耳其軍事政變被捕。另一方面，部署美國(guó)戰(zhàn)術(shù)核武器的5個(gè)北約國(guó)家需承擔(dān)大量核武保障、人員培訓(xùn)和裝備保養(yǎng)費(fèi)用。上述情況讓部分歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)在其領(lǐng)土內(nèi)部署戰(zhàn)術(shù)核武器持消極態(tài)度。

未來發(fā)展或受掣肘

綜合來看，當(dāng)前美軍核武發(fā)展計(jì)劃遭到各方質(zhì)疑，背后有深層次原因。從國(guó)內(nèi)看，特朗普政府大力發(fā)展核力量的做法并未得到美國(guó)國(guó)內(nèi)一致認(rèn)可，民主黨因而試圖通過在國(guó)會(huì)的影響力，讓特朗普的想法難以付諸實(shí)踐。正如美國(guó)媒體所評(píng)論的那樣，“自2018年中期選舉以來，對(duì)于特朗普政府提升核武器地位以及退出軍控和不擴(kuò)散全球領(lǐng)導(dǎo)地位等不必要、不可持續(xù)、不安全計(jì)劃，民主黨主導(dǎo)的美國(guó)眾議院開始施加更為嚴(yán)格的監(jiān)管”。

從國(guó)外看，美國(guó)試圖把在歐洲部署戰(zhàn)術(shù)核武器，作為維持美盟關(guān)系和威懾俄羅斯的重要舉措。對(duì)此，英國(guó)前國(guó)防大臣丹尼斯·希利指出：“美國(guó)人只需要展現(xiàn)5%的報(bào)復(fù)意愿，就可以威懾俄羅斯人；但美國(guó)人必須展現(xiàn)95%的報(bào)復(fù)意愿，才能安慰歐洲人”。美國(guó)在歐洲部署戰(zhàn)術(shù)核武器的做法，既讓俄羅斯感到難以承受的威脅，又讓盟友承擔(dān)難以承受的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，更使美國(guó)面臨諸多不必要的安全隱患和軍事風(fēng)險(xiǎn)，可謂得不償失。

未來，在國(guó)際核裁軍大趨勢(shì)下，在美國(guó)國(guó)內(nèi)削減核武呼聲日益高漲情況下，在美俄《中導(dǎo)條約》和美伊伊核協(xié)議博弈進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的背景下，美國(guó)核力量發(fā)展在短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)受國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際形勢(shì)掣肘，步入“慢車道”，部分項(xiàng)目可能被迫延期或取消。如果特朗普政府一意孤行推進(jìn)戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化和戰(zhàn)術(shù)核武器前沿部署，并進(jìn)一步降低核武器使用門檻，可能產(chǎn)生極為惡劣的“示范效應(yīng)”和“多米諾效應(yīng)”，促使俄羅斯采取有力反擊舉措，引發(fā)擁核國(guó)家的爭(zhēng)相效仿，導(dǎo)致部分國(guó)家和非國(guó)家行為體加快核武研發(fā)進(jìn)程，使全球核不擴(kuò)散形勢(shì)進(jìn)一步惡化。（胡小刀）